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构筑城市安全体系 建设生态韧性雄安
 
 

  雄安瞭望(8)
  
  周宏春  江晓军
  
  建设韧性雄安的思路与建议
  
  作为千年大计、国家大事的雄安新区建设,不仅要建一座崭新的现代化城市,还应当具有生态韧性。考虑城市发展的点、线、面特点,编织全方位、立体化的公共安全网,在“规划-建设-运行”全过程,牢固树立总体国家安全观,针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件,高标准规划建设防灾减灾设施,全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。
  
  1.构建安全、韧性的综合防灾应急体系
  
  韧性雄安的规划建设,应坚持政府主导与社会参与相结合,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,在提高系统抵御灾害能力的同时,增强适应性、应急性,提升城市整体韧性水平,体现整体、协调、循环、再生的生态系统思想。
  
  健全灾害预防体系。加强气象、地震、地面沉降、生物入侵等领域的灾害风险评估,建立供水水源、洪涝、能源、交通等安全隐患防控体系。虽然历史上雄安没有地震记录,但1966年邢台地震离此不远。因此,学校、医院、生命线工程等关键设施,以及避难建筑、应急指挥中心等要害系统,应当提高必要的抗震设防水平;还应加强灾害监测、预警体系,构建城乡覆盖、区域协同,陆、水、空、地下全方位消防系统,加强“智慧消防”体系建设,建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统,实现人防建设与城市建设融合发展。由于建设者和使用者不是同一主体,应加强监理和质量管控,避免“偷工减料”行为。
  
  构建城市公共安全体系。需要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立科学完善的食品药品安全治理体系,确保居民食品安全。加强城乡公共卫生设施建设,严防生物灾害与疫病疫情发生和传播;提升突发公共事件应对能力。落实安全生产责任制,防止重特大事故发生,满足居民安全的第一需求。建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统,形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。严格相关管理制度,统筹加强各种应急保障设施运行维护、管理和保障。
  
  健全综合应急体系。加强“灾害链”管理,按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合原则,建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源库,尽可能实现数据共享。利用公园绿地、体育场馆、学校等旷地及地下空间,建设形成就地避难、就近避难、步行避难等分级分类疏散通道和避灾场所。以干线公路网、城市干道网为主通道,建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。
  
  提升防灾减灾水平。重视突发事件的应急响应和紧急救援,在灾害发生后的最短时间内恢复到正常运行状态。构建全时全域、多维数据融合的安全监控体系,形成人机结合的智能研判决策和响应能力,做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估;提高综合防灾和城市设施安全标准,增强城市综合防灾能力。
  
  构筑城市安全运行体系。在水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的领域,运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等策略,抓住规划建设运营环节,超前布局、高质量建设、高效率管理,构建安全韧性的保障体系,为新区可持续发展提供安全可靠的支撑。
  
  2.水资源、能源等生命线工程安全防护保障
  
  构建水源保障体系。依托南水北调、引黄入冀补淀等调水工程,合理利用上游水、当地水、再生水,完善供水网络,强化水源互联互通,形成多源互补的新区供水格局。
  
  建设防洪防涝安全体系。充分发挥白洋淀上游山区水库的拦蓄作用,疏通并提高行洪通道,提升大清河流域防洪能力。白洋淀面积现在虽然仅100多平方公里,明代却在1000平方公里以上;即现有不少陆地历史上曾经被水面覆盖。因此,应当按照分区设防、重点保障原则,采用不同防洪标准。综合采用“蓄、疏、固、垫、架”等措施,确保千年大计万无一失。坚持防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合,实现人水和谐共处。统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施,构建生态措施和工程措施结合的系统排水防涝体系,确保排水防涝安全。起步区,建立纵横交织、主次分级的排涝通道,利用城市水系、蓝绿空间及大溵古淀调蓄涝水,构建“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局。
  
  建设以能源安全为核心的基础设施。实施安全、绿色、高效的能源发展战略,打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、供需平衡的能源系统,实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应,为新区建设发展提供节约、智能、可持续的能源保障,夯实基础。
  
  坚持节能优先,提高智能化水平。发展绿色建筑,尽可能降低建筑物能耗强度;推行绿色出行,加快开展能源梯级利用、循环利用,建设集能源开发、输送、转换、服务及终端消费于一体的多能互补系统。运用互联网、物联网融合技术,推进能源管理智慧化、能源服务精细化、能源利用高效化,打造新区智能能源系统,不断提高能源安全保障水平。
  
  多源统筹,安全保障。坚持绿色供电,形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。尽可能消纳外来风电、光电,发展形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系,保证电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳;长远谋划利用沿海核电,重视储能、应急设施配套,实现清洁电力多重保障。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。依托国家气源主干通道和气源点安排,合理布局新区内接入系统和燃气管网,谋划更为清洁的替代燃料。科学利用地热资源,综合利用城市余热资源,合理利用周边热源,规划建设区内清洁热源和高效供热管网,确保供热安全。
  
  3.社会突发事件的应急管理
  
  安全是对自己生命负责,预防是对所有人生命负责。应坚持对症下药、专业应对、分类实施原则,对不同的社会突发事件,采取有针对性措施。例如,对流行病防控,应采用国际成熟的应对措施,防止影响范围失控,力求负面影响最小化。应开展应急预案和群体性事件的应对能力建设,不断提高安全风险管控能力和应对水平,重视相关信息披露、发布,让谣言止于真相,确保社会突发事件的及时处理和有效管控。
  
  建设韧性雄安,构筑生态安全体系,以深刻反映中国特色和制度优势,成为践行五大发展理念的最佳案例,并为全球探索城市安全发展贡献中国智慧和中国方案。
  
  (周宏春,国务院发展研究中心研究员;江晓军,中南大学文学与新闻传播学院博士)
  
  

 
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